关于印发《2017年全县综治工作(平安建设)要点》的通知


日期:2017-05-25 17:06 作者:县综治办


定综治委〔2017〕8号

  

关于印发《2017年全县综治工作(平安建设)要点》的通知

 

各镇综治委,县综治责任单位:

    现将《2017年全县综治工作(平安建设)要点》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。


          定南县社会治安综合治理委员会

                  2017年5月25日


2017年全县综治工作(平安建设)要点

   

    2017年全县综治工作(平安建设)的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议以及中央、省、市、县政法工作会议精神,以确保党的十九大胜利召开为主线,以开展政法综治基层基础建设年活动、全国全省信访工作“三无”县创建年活动、政法综治突出问题治理年活动为抓手,努力破解难题、补齐短板,深入推进平安定南建设,加强社会治安防控体系建设,完善矛盾纠纷多元化解机制,推进综治工作精细化、信息化、法治化、专业化,实现公众安全感和政法部门满意度指数均进入全市前六名、争创全国全省信访“三无”县目标,为建设开放、生态、幸福定南营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

       一、 强化公共安全监管 

    1、加快“天网”工程建设应用。进一步推进视频监控向有国省道通行的村延伸,实现镇主要道路的十字路口、治安乱点、治安复杂的村(居)、各中小学校、幼儿园、铁路沿线、林区等重点区域视频监控全覆盖。2017年,新增200个监控点和4套智能卡扣,建设铁路护路联防应急对讲智能可视化系统和装配无人机,安装县行政大楼等重点部位门禁系统和4套人脸识别系统、15套交通违法自动抓拍系统和1组固定测速系统,实现一类、二类、三类视频监控分别占视频监控覆盖率达到85%、75%、75%,联网接入率分别达到80%、 85% 75%。加强行人抓拍、数据挖掘、人像对比、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信患、北斗导航等现代技术应用,加大集成应用力度,提高视频图像信息综合应用水平。 

    2、强化重点行业风险监管。在重点行业推进对人以身份证为基础、对物以二维码为基础的实名登记制度,严格落实身份信息核查责任。深入开展寄递物流清理整顿专项行动,建成寄递物流安检系统,加快推进邮件快件100%收寄验视、100%实名寄递、100%x光机安检等制度的落实。督促企业严格落实主体责任,完善内部风险防控机制。严厉查处打击邮寄违禁品、危险品,或寄递物流企业及其从业人员泄露用户个人信息的违法犯罪行为。

    3、加强公共安全监督管理。严格落实安全生产责任制,狠抓安全生产专项整治,坚决防范遏制重特大安全事故发生。完善对各类安全隐患滚动排查、风险评估、监测预警机制,形成常态化的安全监管机制。加强危爆物品安全管理、食品药品安全监管,开展火灾风险隐患排查整治,强化道路交通风险防控和安全隐患的常态化治理,依法严管严查“三超一疲劳”、酒驾,醉驾、毒驾、无证驾驶、非法营运载客等严重交通违法行为。 

    二、 防范和打击各类违法犯罪 

    1、严厉打击各类违法犯罪。始终保持打击违法犯罪的高压态势,依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪,坚决依法惩处非法集资、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和网络、电信诈骗等新型犯罪。坚决打击暴力伤医、扰乱医疗秩序等涉医违法犯罪。深入开展打黑除恶专项斗争,加大对“村霸”和宗族恶势力整治力度,坚决整治“黄赌毒”和“黑拐枪”、侵权假冒、传销、假币、假发票、涉军造假、邪教、恶意欠薪、执行难、“两违”、破坏森林资源等各类突出治安问题。加大打击街面犯罪力度,提升公众安全感。

    2、强化社会治安重点地区排查整治。建立滚动排查和常态整治机制,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,落实治安整治主体责任,全面排查单位内部治安和安全隐患,并登记在册,落实相关人员和措施,限期进行整治。着力整治工业园区、边界地区、旅游景区、企业周边、校园周边、城乡接合部、非法出租屋、“黑旅馆”、偏远农村等复杂区域和治安乱点,努力实现由乱到治、由治到安。开展校园及周边治安秩序专项整治行动,切实防治学生欺凌和暴力事件。 

    3、加强社会面治安巡逻防控。科学布局治安卡点(岗亭)、流动警务室,覆盖主要街道、重点区域、公共复杂场所、案件高发区域,形成点线面结合、24小时全天候的动态防控网络,最大限度挤压违法犯罪空间。创新社会治安巡防模式,把专职巡防力量与群众联防力量结合起来,提升社会面动态控制能力。强化重大活动、重要节日和敏感节点期间的武装巡逻,形成“多警联动、网格布警、全时巡逻”街面防控网络,增强震慑力。

     4、加强重点行业区域治安防控。在典当业、旧货业、印章刻制业、开锁业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业落实法人责任,推行实名制登记和信息化管理。完善学校幼儿园、医院、金融机构、商业场所等重点场所安全防范机制,强化重点场所及周边治安综合治理,确保重点场所安全。加强公共交通的安保工作,落实行业主管部门、公安机关责任,严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案(事)件。推动铁路沿线视频监控纳入当地公共安全视频监控建设整体规划。 

    5、加强人员密集场所治安防控。探索运用图像智能识别与分析技术、视频巡逻、智能态势预测分析等技术,对客运站、商场、广场等人流密集场所进行动态监测、研判评估,及时采取预警、分流、管控措施,防止发生公共安全事件。商务、文化、宗教、房管、城建、旅游等部门按照“谁主管谁负责、谁承办谁负责”的原则,指导群众聚集活动举办单位及相关承办方、场地方落实安全职责,严防踩踏事故发生。加强宣传教育,提高群众防范逃生和自救互救能力。 

    6、加强机关企事业单位内部安全防控。治安保卫重点单位、 重要部位要安装符合国家相关标准的入侵自动报警系统和高清视频监控系统,并按要求与公共安全视频监控系统进行对接。落实供水、供电、供气、供热、供油、供氧、交通、广电、信息通信网络等基础设施的安全防范工作,全面完善和落实各项安全保卫措施,确保安全稳定。

    7、加强边际治安联防协作管控。以城市出入口、 交通要道和案件多发地段为重点,分类设置公安检查站和出租车出城登记站,在兼顾通行效率的基础上加强敏感节点、重要时段的人员和车辆盘查检查。在城区出入口、高速出入口、国省道出入口,因地制宜、科学布设具备信息查询、图像监控和查控堵截等基本功能的高清智能卡口,构建“环县、环中心城区”包围圈,实现对跨省出县的人、车、手机等治安要素的有效管控,增强防控整体实效。

     8、加强住宅小区楼院商铺安全防范。推进“地网”工程建设,探索引入社会力量参与小区的安全防范工作。采用“互联网+”模式,鼓励和推广在居民家庭、中小商铺安装“平安E网报警系统”、 “手机看家”、“手机看店”等智慧可视化联网报警设备。

    9、加快“雪亮工程”建设。积极做好"雪亮工程"全国重点支持城市申报工作,按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求,扎实推进公共安全视频监控系统建设联网应用,实现互联互通、资源共享。

    三、加强重点特殊人群服务管理 

    1、加强流动人口服务管理。建立数据共享、实时更新的实有人口、 实有房屋信息系统,全面摸清实有人口、 实有房屋底数。全面推行居住证制度,发挥县“两实”队伍和综治网格员作用,严格实有人口和实有房屋摸排登记,实现实有人口和实有房屋管理全覆盖。落实房屋出租人、物业服务企业、中介机构以及宾馆、学校、医院等单位治安管理责任。督促有条件的企业逐步推广规范化集中居住的做法。 

    2、加强肇事肇祸精神障碍患者救治救助监护。按照《赣州市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助监护实施办法》等文件要求,落实全面排查、危险等级评估、有奖监护、依法救治、帮扶救助、随访走访等措施,确保对患者应治尽治、应收尽收、应管尽管。提高有奖监护奖励标准,为严重精神障碍患者购买责任险。建立健全信息共享机制,畅通严重精神障碍患者收治管控信息,防止人员漏管失控,预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件。 

    3、加强重点青少年的关爱帮扶。加强青少年法治和安全教育,落实法制副校长制度,大力开展“法治进校园”行动。强化对重点青少年的教育、挽救、关爱、帮扶,对有严重不良行为和轻微违法犯罪行为而不适宜在普通学校就读的青少年送赣州市第十一中学进行教育矫正。推进社区家长学校建设,为单亲家庭、困难家庭、留守儿童家庭等提供家庭教育指导和帮助,提高对未成年人的监护和教育能力。

    4、加强刑释人员、社区矫正人员帮教监管。落实刑满释放人员无缝对接、安置帮教措施,落实帮教衔接机制,加强就业扶持,加强过渡性安置帮教基地建设,努力帮助他们顺利融入社会,预防和减少人员重新违法犯罪。规范社区矫正监管中心建设,实行“六统一”的监管模式,强化司法、公安、检察、法院等部门的有力配合,做到依法、规范、高效监管,防止受矫人员脱管漏管和重新违法犯罪。 

    5、加强吸毒人员服务管理。按照“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则,建立社区戒毒康复中心,整合力量开展戒毒、康复工作;发展壮大志愿者、社工队伍,开展心理辅导和生活帮扶工作,努力帮助吸毒人员戒除毒瘾、安置就业、解决生活困难等,教育挽救一批吸毒人员。加大禁毒宣传教育力度,建成县禁毒警示教育基地,并发挥宣教主阵地作用。 

    6、加强社会治安特殊人群“心防”工程建设。加强各级综治中心“心防”工作区的建设,将心理专家、心理辅导人员、心理服务志愿者以及社会组织、社会工作者整合起来入驻各级综治中心,采取政府购买的方式开展心理健康个案服务。各级机关和企事业单位、中小学校以及公安、司法行政、信访等部门普遍设立心理服务机构。加强心理教育教师和心理医生的配备和培训,加大心理健康知识宣传普及力度,提高科普宣传的覆盖面,增强全民心理健康意识。对可能影响社会治安的特殊人群,逐人评估风险等级,及时跟进落实随访走访、个案服务、结对帮扶、应急处置等防范措施,防止引发重特大案(事)件、极端(案)事件。加大信访重点人员个案服务工作的推进力度,县、镇(街)两级加强衔接、上下互动,把开展心理疏导与释疑解惑、提供心理服务与法律服务、加强危机干预与风险防范、解决心理问题与解决实际问题有机结合起来,促使信访当事人案结事了、息诉罢访。 

    四、完善矛盾多元化解机制 

    1、拓宽矛盾纠纷多元解决途径。认真贯彻落实中央、省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的条例决策部署。综合运用法律、行政、经济等多种手段,提升矛盾化解实效。健全涉稳突出问题分类归口处置机制,严格落实牵头化解责任,充分发挥责任主体积极作用,有效化解涉稳问题。落实人民调解“以奖代补”政策,提高基层人民调解员工作积极性。建立人大代表、政协委员、法学专家和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制。 

    2、搭建矛盾纠纷联动化解平台。依托各级综治中心,加大矛盾纠纷排查力度,及时掌握各类矛盾纠纷。推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,形成矛盾纠纷化解合力。继续落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度,按照《关于加强婚姻家庭邻里纠纷排查化解预防“民转刑”案件的实施意见》和《关于建立婚姻家庭纠纷通报预警机制的通知》的要求,有效预防“民转刑”案件的发生。完善依法治理“以闹取利”问题机制,切实解决“逢死必闹”问题。

       3、推进行政调解工作差异考核。按照市综治办、法制办《赣州市行政调解工作规范化建设实施意见》的要求,在县行政职能部门建立专业行政调解平台,根据行政调解部门职责和行业实际,制定矛盾纠纷差异化考核指标,推动各职能部门履行行业矛盾纠纷化解职责。在劳资纠纷和劳动争议、交通事故、医疗卫生、学校意外死亡、林权纠纷、土地矿产资源权属、水利资源纠纷、房地产及物业服务管理、环境污染、消费权益纠纷等十大领域建立专业调解平台。

    4、用好矛盾纠纷化解信息平台。严格按照省矛盾纠纷排查化解云平台使用要求和考核标准,加强日常管理,提升运用效能。依托省矛盾纠纷排查化解云平台构建矛盾纠纷数据库、多元化解案例库、队伍建设信息库,提升全县矛盾纠纷排查化解信息化水平。 

    5、做好依法治理进京非访工作。巩固控制进京非访的成果,防止出现反弹。继续运用重点管理、分类化解、挂牌督办、依法处理等手段,解决进京非访问题。严格落实领导包案责任和责任单位稳控责任,集中力量化解赴京非访积案,依法处置赴京非访行为,确保诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的坚决依法处理。加强非访问题源头化解,建立长效机制,推动进京非访问题在法治轨道上解决。 

    五、夯实综治工作基层基础 

    1、发挥各级综治中心作用。按照中央、省、市关于加强综治中心建设运行的部署要求,加强县、镇(街)、村(居)三级综治中心规范建设和运行管理,强化综治中心力量配备,充实综治中心人员,发挥好抽调入驻人员的作用,建立健全日常工作运行机制,确保综治中心正常运行,实现综治中心实体实用实战实效的目标。同时,按照《定南县政法综治基层基础建设年活动实施方案》的要求,打造一批村级综治中心精品示范点。 

    2、推进综治信息化建设。注重提升综治信息系统功能和应用水平,深化基础信息、数据的采集、认领、比对和录入,确保综治信息平台信息、数据的动态性、完整性和准确性。围绕业务数据模块加强实际应用,强化信息采集、事件处理、统计报表、分析研判、综合查询、视频集成、绩效考核、办公自动化等功能深度应用。继续开展特殊人群随访走访工作,对所有社会治安特殊人群建立随访走访制度,相关工作人员、网格员及时上传随访走访图片信息。 

    3、推进综治网格化管理。继续推进综治网格化建设,充分发挥网格员在社情民意收集、基础信息采集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、公共服务代办、政策法规宣传等方面的工作积极性和主观能动性,第一时间掌握社情民意、化解矛盾纠纷、响应服务需求、核查办理结果,并做好建立档案、分流交办、检查督促、结果反馈等工作。将网格员纳入社区服务工作或群防群治岗位管理,健全完善网格员选拔聘任、管理使用、教育培训、目标考核、奖惩激励、经费统筹等机制,确保队伍稳定,发挥作用。

    4、推进基层行业平安创建工作。扎实推进各种形式的基层和行业平安创建活动,努力打造一批“命案零发案”镇(街)和“四零”村(居)。深化平安家庭、平安单位、平安医院、平安学校、平安市场、平安边界、平安景区、平安工地、平安寺庙、军地平安创建等平安创建活动,不断扩大平安创建覆盖面,提升平安建设的层次和水平。进一步落实综治责任单位挂点帮扶深化平安建设责任,切实帮助基层解决深化平安建设中的突出问题,推进基层平安建设取得实效。

    六、加强综治工作组织领导 

    1、加强综治组织领导。完善落实各级党委政府主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的综治工作 (平安建设)领导体制,及时研究解决综治工作(平安建设)的重大问题。把综治工作(平安建设)重点项目纳入经济社会发展、城乡建设等规划,做到同规划、同落实。县综治委各专项组完善工作机制,协调解决有关重点难点问题,促进相关专项工作常态有效开展。各综治责任单位按照“谁主管、谁负责”原则,分领域、分系统、分行业抓好自身工作落实,针对社会治安出现的新情况新问题,主动调整工作着力点,努力做到超前谋划、把握工作主动权,看好自己的门、管好自己的人、办好自已的事、尽好自已的责。 

    2、加强综治干部队伍建设。坚持重心下移、力量下沉,加强基层综治组织建设,配齐配强综治干部队伍,确保工作有人抓、有人管。围绕全面加强社会治安综合治理、推进依法治国新要求,结合综治信息化建设的实际需要,加强综治干部政治教育、法治教育、纪律教育及业务技能培训,不断充实和优化培训内容,切实提高综治干部的理论水平和实际操作能力,增强新形势下做好群众工作本领。 

    3、落实综治工作责任制。严格落实综治领导责任制、部门责任制、目标管理责任制、一票否决权制以及常态化督查督办机制。抓好治安问题相对突出镇(街)、村(居、社区)的挂牌整治工作。对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或发生重特大案(事)件的地区,依法实行一票否决权制,并追究有关领导干部的责任。